近日，中信恒泰成功中標南寧市水環境綜合治理及黑臭水體治理PPP項目（2024年）第三方績效考核服務。本項目主要通過對南寧市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、內河黑臭水體整治PPP項目進行績效考核，分析項目運行狀況、社會效益、可持續性、物有所值和合同的合規性、適應性和合理性等，進行經驗總結。
項目概況 Project Overview
項目名稱：南寧市水環境綜合治理及黑臭水體治理PPP項目（2024年）第三方績效考核服務
項目地點：廣西南寧市
服務范圍：對南寧市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、內河黑臭水體整治PPP項目運營期內的配套設施設備（截污管道、雨水滯蓄設施、提升泵站、曝氣設施、監測系統、堤岸護坡、河道閘壩、照明設施、游憩設施），植物撫育養護（水生植物、陸生植物、修剪收割），日常保潔管理（河道衛生、沿岸衛生）等內容進行考核，并出具績效考核報告。
建設內容及規模：
那考河總平面圖
（一）那考河項目：
根據《廣西南寧市“中國水城”規劃建設指導意見》，南寧市需對18條內河進行環境綜合整治，開成18條景觀生態廓道，竹排江作為南寧市城區主要內河之一，是“中國水城”建設的重要組成部分。綜合治理前竹排江上游植物園段水質為劣V類，基本為納污河，主要污染源為上游的養殖企業和沿線的村莊、企業和村民的生產生活產生的污水。通過綜合治理工程，恢復河道兩岸的生態景觀，滿足人們休閑生活需要，提升城市環境景觀，改善整個流域的生態環境，達到50年一遇行洪標準。同時通過本項目的實施，有效落實投融資體制新舉措，在海綿城市建設示范區率先建設示范工程。本項目紅線范圍南起規劃的茅橋湖北岸，穿湘桂鐵路、長堽路、廂竹大道、藥用植物園、昆侖大道，北至環城高速路。治理主河道長5.4千米，支流河道1.2千米，全長6.64千米。另外，下游污水廠用地（茅橋湖）也納入本項目紅線范圍。工程在規劃紅線范圍內建設內容主要包括：1.河道整治工程，主要包括堤防和護岸工程、清淤工程、溢流壩工程和水閘工程等。2.河道截污工程，沿河流兩側鋪設截污管網收集污水，需保證治理流域范圍內污水及初期雨水不直排河道。3.河道生態工程，主要包括曝氣增氧工程、生態浮島工程、水生植物工程等一系列河道生態工程措施。4.沿岸景觀工程，根據河道功能分區的不同，植物景觀規劃分為濱水香花植物觀賞區、科普植物觀賞區、濕地植物觀賞區等三大區域，同時打造沿河兩岸親水步道。5.污水廠建設工程，分別在工程區上游和下游河岸選址建設兩座污水處理廠。6.海綿城市示范工程，結合海綿城市理念，于河流沿線設置初期雨水調蓄凈化設施以及濕地花園、植草溝等低影響開發設施。7.信息監控工程，于河流監測斷面建設水環境監控系統，加強那考河的水質水量監管。
沙江河總平面圖
（二）沙江河項目：
根據南寧市發展和改革委員會《關于南寧市沙江河環境綜合整治工程可行性研究報告的批復》（南發改城市[2016]41號）中對項目建設規模和內容的批復如下： 1.項目主要建設內容包括：河道整治工程、生態恢復及補水工程、河道截污及管網工程、污水水質凈化廠建設工程（污水處理廠）、海綿城市建設工程、環境景觀工程、信息監控工程等內容。 2.項目主要建設規模為：河道整治總長約8614米，河道寬約18米，其中主河道長6159米，支流1河道長959米，支流2河道長1496米；擬建污水水質凈化廠尾水凈化濕地3處；新建設計規模為2.5萬立方米/天的污水泵站1座；新建調蓄池2座，新建污水處理廠1座，建設規模為近期5萬立方米/天(遠期10萬立方米/天)；建設3座入河就地監控站、6座斷面水質監測站(其中2座為斷面就地監控站、4座為在線監測站)、1座氣象自動監測站等信息監控系統平臺。
心圩江總平面圖
本項目治理范圍為心圩江下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外環高速老虎嶺水庫段，整治后河道軸線總長17.93千米，總占地面積547.3公頃；以及心圩江可研標注0+000點（魯班路橋）起至下游（邕江水口）段的景觀工程。項目于2020年10月1日完工進入試運營階段，結合城市防洪要求，在保證河道行洪的前提下，采用河道整治、污水截留、水質改善、生態構建等工程措施，打造出生動、多樣的濕地景觀，實現“水暢、水清、岸綠、景美”的城市河道生態整治目標。主要包括兩岸堤防和護岸工程、清淤工程、水閘工程、泵站工程等工程。通過整治疏挖，擴寬河床及開挖灘涂地人工造濕地、削坡護岸、新建擋土墻等，使得河道滿足防洪排澇要求。PPP協議內容河道補水工程方案為：心圩江下游可通過心圩江～可利江連通渠進行補水；通過提升泵站將污水處理廠的尾水提升至心圩江上游明秀磚廠附近，設置潛流濕地進行深度處理后對上游進行補水，補水規模為3萬立方米/天。由于可利江水質的不確定性，如采用可利江對心圩江下游進行補水容易對心圩江水質造成影響。故不再使用可利江對心圩江下游進行補水的方案。對心圩江上游補水方案不變，仍然使用污水處理廠尾水進行補水。河道生態恢復主要采用人工濕地方式，通過構建生態濕地，恢復河道生態，保證河道水質。通過污水管網、污水口改造設計，在沿河流兩側鋪設截污管網收集污水，需保證治理流域范圍內污水及初期雨水不直排河道。擬在上游孔屋圳支流與心圩江干流交匯處西側河岸新建地下式污水廠，總處理規模為5萬噸/天，搭配總容量15000立方米調節池。主要包括透水鋪裝、雨水花園、生物滯留設施、植草溝、雨水濕地、濕塘、綠色屋頂、流域內初期雨水攔截及調蓄池、雨水回用設施和生態駁岸等。主要包括心圩江生態景觀滲透帶，“生態體驗區段、創意文化區段、公園游憩區段”三大區段，“文化休閑水岸、主題游憩水岸、創意生活水岸、高新樂亭水岸、濕地游賞水岸、林源野趣水岸”六大岸，“主題游憩園、碧水閑情園、越人歌渡園、科教啟智園、高新樂亭園、創意文化園、林源野趣園、濕地游賞園、臨風戲禽園”九大園等。在河流監測斷面建設水環境監控系統及河道管理監控系統，加強對于心圩江水質及水量的運營監管。PPP協議內容取7個監控斷面，每個監控斷面各設置1座水環境自動監測站，在每個監測站附近布設水環境自動監測設備，包括CODcr監測儀、BOD5監測儀、總磷分析儀、氨氮監測儀、生化監測儀、多參數水質分析儀、流量計、水位計等儀器。
水塘江總平面圖
南寧市水塘江綜合整治工程PPP項目建設范圍下游起于東盟果蔬園裁彎取直段，上游止于南寧市外環高速路，整治長度4.43千米。水塘江綜合整治工程范圍包含仲蒙溝片區、水塘江片區、良慶區片區3個片區，總面積約為1615公頃。水塘江綜合整治PPP項目于2017年進行了黑臭水體整治應急工程建設，主要工程內容為水塘江a、b段及那洪溝截污工程、與截污管道配套的污水泵站提升工程及一體化污水處理工程等，通過該系列工程建設，基本實現了水塘江河段水體不黑不臭現象，大大改善了項目區河段水環境。南寧市水塘江綜合整治工程PPP項目主要建設內容包括黑臭水體整治應急工程、環境綜合整治配套設施工程、環境綜合整治配套管網工程、生態修復工程、海綿城市建設工程、環境景觀工程、流域清淤工程、信息化管理工程。項目于2021年10月1日正式進入商業運營期。水塘江綜合整治工程按“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”全流域系統治理思路開展治理工作。主要包括水塘江a、b段及那洪溝截污工程、與截污管道配套的污水泵站提升工程及一體化污水處理工程等。通過該系列工程建設，實現水塘江河段水體不黑不臭，改善項目區河段水環境。按照“全流域”治理理念，對水塘江流域內排水系統進行梳理，結合子流域現狀排水體制和新建污水廠服務范圍對水塘江流域進行劃分，新建及改造子流域的排水系統，保障區域內水塘江流域污水收集輸送至新建污水廠進行處理后達標排放。通過對河道及兩岸的綜合治理，改善周邊生態環境。為大力提升水塘江的重要形象和價值，進行水塘江沿岸的景觀建設。在水質改善和生態恢復的基礎上，結合防洪減災、雨水利用、污染治理，實現“水清岸綠、循環暢通、生態健康、人水和諧”的河道生態環境，建成“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的雨洪控制利用體系。 本次流域清淤工程清淤量約19.7萬立方米，其中那洪大道以上（上游段）清淤量為9.8萬立方米，那洪大道以下（下游段）清淤量為9.9萬立方米。建立“水塘江智慧河道管理平臺”，完成河道水質、污水廠、視頻圖像等信息在線管理，推廣“河流智慧管理”體系化理念，為水塘江河流域管理與綜合治理提供便利。在水塘江河道設計選型4個監控斷面、4個監控點，每個監控斷面各建設1座水環境自動監測站，4個監控點建設2座水環境自動監測站，共6座，在每個監測站附近布設水環境自動監測設備。根據2015年12月30日南寧市水邕建設辦公布的南寧市建成區黑臭水體排查結果，南寧市18條內河的水體水質基本為V類或劣V類的嚴峻局面，為落實“水十條”要求，加快南寧市主要黑臭河道流域及主要黑臭溝渠水體的治理迫在眉睫，2017年6月27日，由廣西博世科環?？萍脊煞萦邢薰咀鳛闋款^單位，與廣西北部灣水務集團有限公司組成的投標聯合體南寧博灣水生態科技有限公司，中標南寧市城市內河黑臭水體治理工程PPP項目。該項目宗旨是將有效消除南寧市城區黑臭水體，提升流域水環境質量。 原南寧市城市內河黑臭水體治理工程PPP項目治理范圍為11條河道，具體包括那平江、西明江、二坑溪、朝陽溪a、可利江、亭子沖、石埠河、細沖溝、黃泥溝a、石靈河、鳳凰江共計41.8千米的黑臭河道治理。2018年12月14日簽訂《南寧市城市內河黑臭水體治理工程PPP項目合同變更備忘錄》對治理邊界進行了調整，將亭子沖、黃泥溝a、朝陽溪a、那平江、可利江從南寧市城市內河黑臭水體治理工程PPP項目中剝離，項目治理范圍調整為西明江、二坑溪、石埠河、細沖溝、石靈河、鳳凰江六條河道，按“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”全流域系統治理思路，按“全流域污水收集、全流域雨水收集，污、雨、河（湖）同治”系統治理的技術路徑，開展治理工作。項目內容主要通過新建截污管道、新建污水收集提升泵站、新建污水處理廠（站）、管網錯漏接改造、信息監控工程、底泥清淤、生態修復、活水保質等工程措施，實現河道全流域河暢、水清、岸綠、景美的生態環境。 南寧市城市內河黑臭水體治理工程PPP項目－西明江、二坑溪、石埠河、細沖溝、石靈河、鳳凰江等六條內河流域治理工程包括過渡性建設工程和長效治理工程。 過渡性建設工程主要包括過渡性污水處理站、過渡性的截污管網、過渡性泵站及排口整治、清淤等。長效治理工程主要包括污水處理廠、截污管網、泵站、水生態修復、信息監控工程、活水保質、智慧水務等建設內容。
地理位置 Geographical Position
? 那考河項目位于茅橋湖北岸，穿湘桂鐵路、長罡路、廂竹大道、 藥用植物園、昆侖大道，北至環城高速路。
? 沙江河項目位于城市高速環路南側，與羅傘嶺水庫溢洪道順接， 下游至現狀長堽路北側與已整治的竹排沖銜接。 ? 心圩江項目位于下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外環高 速老虎嶺水庫段。 ? 水塘江項目位于下游起于東盟果蔬園裁彎取直段，上游止于南寧市外環高速路。 ? 鳳凰江位于江南區邕江右岸，發源于自治區第四地質鉆探工程隊附近山丘，出河口在邕江二橋附近下游。 ? 二坑溪原是一條貫穿江北中心區的天然河流，發源于廣西大學農學院，其西、北側為心圩江流域范圍，東側為朝陽溪流域范圍，南為邕江，流域總面積1100公頃。二坑溪黑臭河段長度3.5千米，起點位于龍騰湖，終點位于二坑溪匯入邕江口。 ? 石埠河位于南寧市西鄉塘區邕江北岸，發源于黃花夾，出河口位于石埠圩東側，天然河長7.52千米，流域面積900公頃。流域中游修建有金沙湖水庫，為小型水庫。河道枯水期水深0.1米左右，豐水期水深約1米，天然河道的常水位水域面積15.8公頃。流域以大學路為界，上溯至金沙湖水庫外源的河段為上游；以大學路和邕隆路為界的河段為中游；以邕隆路為界，至邕江入江口的河段為下游。石埠河黑臭河段起點位于大學西路與石埠河交叉處，終點位于邕江入江口，長度2.5千米。 ? 石靈河位于南寧市西鄉塘區邕江北岸，發源于南寧市勝嶺，邕江出河口位于石埠鎮西側，天然河長10.93千米，平均比降為0.137%，流域面積3533公頃；河道枯水期水深0.1米左右，豐水期水深約為1.5米，天然河道的常水位水域面積為2020公頃。整治長度為5.5千米，流域分為a、b、（支流）c三個段，a段為尖嶺中橋至石埠二橋，長2千米；b段為石埠二橋至江北泵站（邕江匯入口），長1.5千米；c段為科卓公司至石埠二橋，長2千米。 ? 西明江水系位于南寧市西鄉塘區邕江北岸，有東西兩條支流，上游修建有禾屋、羅文等小型水庫。天然河道的常水位水域面積為27.5公頃，河長13.9千米，寬度30-60米，深度7-13米，月平均徑流量為Q=0.19立方米/秒，河道徑流量在南寧市內河水系中屬于較小的。整治的黑臭河段分為a、b、（支流）c三個段，共4.7千米。其中a段為大學西路與西明江干流交叉處至昌泰西城東北，長0.7千米；b段為昌泰西城北至匯入邕江口，長1千米；（支流）c段為羅文大道與相思湖北路交接處至昌泰西城東北，長3千米。 ? 細沖溝水系位于南寧市西鄉塘區邕江北，為大學路（清川大道－大華路）段市政雨水排放通道。流域面積約188公頃，長約1.5千米，寬度4-7米。目前水深約0.2-0.5米，平均流量為Q=15000立方米/天，主要來源于大學路市政污水以及沿岸兩側居民生活污水排放。其中市政污水管錯排入流量約14000立方米/天，沿岸居民污水排放約920立方米/天。細沖溝黑臭河段長度1.5千米。
績效考核目標 Performance evaluation objectives
通過績效考核改善南寧市內河水環境，構筑城市新區重要的綠色廊道，改善居民生活環境質量，提高人民群眾的幸福感，進一步提高南寧市城市形象，促進南寧市經濟建設發展。
定位期望 Positioning expectations
通過對PPP項目開展績效考核工作，對項目運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，進一步總結項目在決策、執行方面的經驗，查找其實施過程中存在的不足之處，并提供相關科學合理的政策建議，從而為行業主管部門項目監督管理和財政部門預算管理服務，加強PPP項目的管理，規范項目公司的運作管理，增強政府補貼支出的規范性和合理性，進一步完善和嚴格執行項目操作流程，依法監管、改進服務、提高效能，使得財政資金的使用效益最大化，PPP項目績效考核結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。
